农渔发〔2022〕11号

各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）、渔业厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局：

为进一步压实船东船长主体责任，强化渔业船舶安全风险防范，防止和减少生产安全事故，保障渔民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，农业农村部制定了《渔业船舶重大事故隐患判定标准（试行）》。现印发你们，请结合实际认真贯彻落实，并可以进一步细化实化监管措施，完善重大事故隐患判定标准。

农业农村部

2022年4月2日

渔业船舶重大事故隐患判定标准（试行）

根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规和相关国家、行业标准，核定载员10人及以上的渔业船舶具有以下情形之一的，应当判定为重大事故隐患：

（一）未经批准擅自改变渔业船舶结构、主尺度、作业类型的；

（二）救生消防设施设备、号灯处于不良好可用状态的；

（三）职务船员不能满足最低配员标准的；

（四）擅自关闭、破坏、屏蔽、拆卸北斗船位监测系统、远洋渔船监测系统（VMS）或船舶自动识别系统（AIS）等安全通导和船位监测终端设备，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的；

（五）超过核定航区或者抗风等级、超载航行、作业的；

（六）渔业船舶检验证书或国籍证书失效后出海航行、作业的；

（七）在船人员超过核定载员或未经批准载客的；

（八）防抗台风等自然灾害期间，不服从管理部门及防汛抗旱指挥部的停航、撤离或转移等决定和命令，未及时撤离危险海域的。

第一章  总  则

第一条  为增强渔业船员遵守法律意识，减少人为因素对渔业安全生产的影响，保障渔业船舶水上航行作业安全，防治渔业船舶污染水域环境，维护渔业生产秩序，根据《中华人民共和国船员条例》《中华人民共和国渔业船员管理办法》等法规和规章，制定本办法。

第二条  本办法适用于对渔业船员违反渔业船舶海上航行作业安全、防治渔业船舶污染海洋环境等法律、法规和规章的行为实行累计记分（以下简称“渔业船员违法违规记分”）。

本办法所称渔业船员，是指在海洋渔业船舶上工作，且持有海洋渔业船员证书的职务船员和普通船员。

对未持有船长证书，但实际担任船长、履行船长职责的当事船员，按照船长扣分标准进行扣分。

第三条  农业农村部渔业渔政管理局负责全国渔业船员违法违规记分管理工作。

县级以上地方人民政府渔业渔政主管部门负责辖区内的渔业船员违法违规记分管理工作，渔业行政执法机构（包括集中行使行政处罚权的农业综合行政执法机构，以下简称“渔政执法机构”）负责具体实施渔业船员违法违规记分工作。

第二章  记分周期和分值

第四条  渔业船员累计记分周期（以下简称“记分周期”）为一个公历年，满分12分，自每年1月1日始至12月31日止。

首次获得渔业船员证书当年的记分周期为自船员证书签发之日始至当年12月31日止。

第五条  根据渔业船员违法违规行为的严重程度，一次记分的分值为：12分、6分、3分、2分、1分五种。

渔业船员违法违规记分分值标准见本办法附件。

第三章  记分实施和处理

第六条  渔业船员违法违规记分在作出行政处罚决定时同步执行。

第七条  渔业船员一次有两种及以上违法违规行为的，应当分别计算，累加记分分值。

对渔业船员在一个生产航次中有多次同一违法违规行为的，不得给予两次及以上记分。

对存在共同违法违规行为的渔业船员，应当分别实施记分。

第八条  行政处罚决定依法定程序被变更或撤销的，相应记分分值应予以变更或撤销。

第九条  渔业船员在一个记分周期期满后，累计记分未达到12分，且所处行政处罚均已履行完毕的，下一记分周期从零开始起算。

一个记分周期内累计记分未达到12分，但尚有行政处罚未履行完毕的，相应记分分值转入下一记分周期。

第十条  渔业船员在一个记分周期内累计记分达到12分的，最后实施记分的渔政执法机构应当扣留其渔业船员证书。

被扣留渔业船员证书的船员，应当自被扣证之日起6个月内，向最后实施记分的渔政执法机构或原证书签发机构申请参加渔业船舶水上航行作业安全、防治渔业船舶污染等有关法律、法规培训，并参加相应考试。考试合格的，渔政执法机构发还其渔业船员证书，记分分值重新起算；考试不合格的，自主学习10个工作日后可以重新考试。

累计记分达到12分后至消除前的时间，不计入渔业船员的有效服务资历。

第十一条  渔业船员在一个记分周期内有两次及以上达到12分或者连续两个记分周期均达到12分的，除按第十条处理外，在此周期的渔业船员服务资历不得作为申请渔业船员证书考试、考核的有效服务资历。

第十二条  渔业船员违法违规记分及处理情况应当录入全国渔业船员违法违规记分系统，渔业船员和管理部门可以查询。

第十三条  渔业船员对违法违规记分有异议的，可向作出记分决定的渔政执法机构提出复核。渔政执法机构应当在10个工作日内将复核结果告知渔业船员。

第四章  监督管理

第十四条  最后实施记分的渔政执法机构或原证书签发机构收到被扣留证书渔业船员的学习申请后，应当在15个工作日内组织培训、考试。

依据本办法第十一条所列情形，被扣留证书的渔业船员还应当参加相应等级职级规定的专业技能培训和考试。

第十五条  渔业普通船员申请渔业职务船员证书或者渔业职务船员申请晋升等级职级时，如所持有的渔业船员证书在有效期内累加记分达到12分且未处理的，渔业船员证书签发机构不予受理。渔业船员须按照本办法第十四条规定参加培训，且经考试合格后，渔业船员证书签发机构方予受理。

第十六条  证书有效期满，渔业船员申请证书换发时，自申请之日起至前一个记分周期没有违法违规记分记录，且在证书有效期内累计记分未达到12分的，渔业船员证书签发机构可以根据本地实际简化或免除相关考核。

第十七条  渔业船员在一个记分周期内累计记分达到12分，且无正当理由逾期6个月不申请本办法第十四条规定的培训和考试，其渔业船员证书将被公告失效。

继续在渔业船舶工作的，渔业职务船员可以申请低一等级或低一职务的渔业船员证书，或者重新申请参加原等级、原职级渔业船员证书的培训和考试。

第五章  附  则

第十八条  内陆渔业船员违法违规记分的管理，各省级渔业渔政主管部门可参照本办法制定。

第十九条  各省级渔业渔政主管部门，可根据本地实际制定实施细则，报农业农村部备案。

第二十条  本办法自2022年6月1日起施行。

附件：海洋渔业船员违法违规记分分值标准

附件：海洋渔业船员违法违规记分分值标准

农渔发〔2022〕8号

经国务院同意，人力资源社会保障部印发《关于降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求有关事项的通知》（人社部发〔2022〕8号，以下简称《通知》），对渔业职务船员证书考试考核资历条件进行了调整（详见附件）。为切实做好《通知》的贯彻实施，确保渔业职务船员等级职级晋升考试考核工作有序开展，现就有关事项通知如下。

一、根据《通知》要求，我部将对《中华人民共和国渔业船员管理办法》（以下简称《办法》）进行修订，进一步优化完善渔业职务船员证书考试考核资历条件。《办法》修订出台前，渔业职务船员证书考试考核资历条件按《通知》精神执行，其他渔业职务船员等级职级晋升有关要求不变。

二、渔业船员符合调整后报考条件之日起的2022年在船工作经历，通过考试考核后，可作为新任职务的服务资历。

三、各级渔业渔政主管部门要提高政治站位，切实做好渔业职务船员证书考试考核申请资历条件调整相关工作，加大对所在地区培训机构和渔业船员的宣传力度，强化政策衔接和舆论引导，加强事前事后全链条全领域监管，确保政策落实落地。

附件：渔业职务船员证书申请资历条件调整方案

一、渔船注册

国际金枪鱼组织要求在各公约区作业的渔船（包括渔业辅助船）须通过船旗国政府或其授权机构在相关委员会秘书处注册，未注册渔船不得在公约区生产，渔船相关数据变更时也须及时向相关委员会秘书处登记备案。根据上述规定，取得我部颁发的《公海捕捞许可证》的金枪鱼渔船所属企业应通过中国远洋渔业协会，按国际金枪鱼组织的有关要求办理注册事宜，完成注册后方可开始生产。注册信息有任何变化的，应及时办理变更手续。中国远洋渔业协会要严格按照《公海捕捞许可证》确定的作业条件和国际金枪鱼组织要求，及时为有关渔船办理注册事宜。

二、捕捞日志

国际金枪鱼组织要求在公约区作业的渔船均须填写捕捞日志。各金枪鱼渔业企业应按照《农业部办公厅关于规范金枪鱼渔业捕捞日志的通知》（农办渔〔2008〕44号）要求，确保所属渔船认真填写《金枪鱼渔业捕捞日志》（包括如实记录误捕的禁止在船上留存的鲨鱼、海鸟、海龟、海洋哺乳动物以及无害释放等情况），并于每年3月31日将上年度每艘渔船的捕捞日志提交中国远洋渔业数据中心（上海海洋大学）。同时，金枪鱼渔业企业还应按月向中国远洋渔业协会如实报告分物种的捕捞产量（蓝鳍金枪鱼产量按周报告）。中国远洋渔业协会应根据渔业主管部门要求和国际金枪鱼组织的规定做好捕捞日志、月报信息的统一编制、印发与更新，逐步完善渔捞日志和月报信息制度。

三、捕捞配额

国际金枪鱼组织对金枪鱼和类金枪鱼主要物种均分洋区、分物种实行配额管理。根据我国金枪鱼渔船生产情况、各洋区金枪鱼资源状况和国际金枪鱼组织有关规定，我部以“公开、公平、公正”的原则，按年度将我国获得的分洋区、分物种（或种群）金枪鱼捕捞配额分配至各金枪鱼生产企业和渔船。

各金枪鱼企业和渔船须严格按照我部规定在配额内生产，不得无配额或超配额捕捞。各企业应加强捕捞生产统计，当捕捞配额使用达80%时，应及时提醒渔船控制捕捞量；当捕捞配额用尽时，应立即停止生产；如有超出配额的渔获，应丢弃或无害释放，并如实记录。中国远洋渔业协会应及时统计各金枪鱼企业和渔船捕捞产量，严格按照国际金枪鱼组织规定和我部制定的捕捞配额办理有关进出口证书。此外，根据有关措施规定，我国在中西部太平洋南纬20度以南（包括重叠区）以及赤道以北海域的长鳍金枪鱼捕捞能力受到限制，在此区域捕捞长鳍金枪鱼须经我部另行批准。

四、作业时间、海域和渔具（含辅助设备）

（一）各金枪鱼生产企业和渔船须严格按照《公海捕捞许可证》规定的作业海域和条件生产，未获得资源国许可，不得进入他国海域从事渔业活动。在公海生产的渔船应与邻近国家管辖海域外部界限保持至少1海里的安全缓冲距离。禁止在公海使用大型流网作业。所有渔船不得进入地中海生产。

（二）根据有关国际金枪鱼组织的规定，目前我国金枪鱼围网渔船在公海作业的天数不得超过26天。在大西洋东部捕捞蓝鳍金枪鱼的延绳钓渔船，作业时间限制在1月31日至5月31日，在西经10度以西和北纬42度以北围成的区域作业时间限制在8月1日至翌年1月31日。

(三)在中西部太平洋北纬20度至南纬20度作业的金枪鱼围网渔船每年7月1日至9月30日禁用集鱼装置（太平洋岛国租赁我国渔船另有规定的除外）。除在上述时间段执行集鱼装置禁用措施外，企业和渔船还须在每年4月1日至5月31日或11月1日至12月31日选择任一时间段追加执行禁用集鱼装置措施，并将追加时间段报送中国远洋渔业协会。我部于每年3月1日前将追加执行禁用集渔装置情况统一报送国际金枪鱼组织。每艘围网渔船每次放置的集鱼装置（配备位置报送器）不得超过350个。

鼓励围网渔船回收废弃的漂流集鱼装置。围网企业应于每年年末向中国远洋渔业协会报告集鱼装置的遗失情况，如发生在岛国的专属经济区内，应按岛国专属经济区分别统计集鱼装置遗失数量。

鼓励金枪鱼围网渔船尽快使用非缠绕型集鱼装置以及使用生物可降解材料制作的集鱼装置。各金枪鱼围网企业需于每年年末向中国远洋渔业协会报告使用非缠绕型集鱼装置以及使用生物可降解材料制作集鱼装置的情况。

    （四）大西洋蓝鳍金枪鱼渔业和印度洋金枪鱼渔业禁止使用飞行器和无人机用于探鱼和其他辅助捕鱼目的。

（五）禁止在印度洋作业渔船以诱鱼为目的安装或使用水上或水下人工光源捕捞金枪鱼和类金枪鱼。

五、最小捕捞规格

（一）在大西洋作业的金枪鱼渔船须遵守以下最小捕捞规格:

1.蓝鳍金枪鱼：30千克（115厘米，下颌叉长）。低于最小捕捞规格（在8千克至30千克或75厘米至115厘米之间）的条数比例每艘船不得超过5%；

2.剑鱼：25千克（125厘米，下颌叉长）。低于最小捕捞规格的条数比例每艘船不得超过15%。

（二）在印度洋作业的金枪鱼渔船须遵守以下最小捕捞规格，并由其所属企业向中国远洋渔业协会报告本企业渔船采取的遵守最小捕捞规格的具体措施：

条纹四鳍旗鱼、印度枪鱼、蓝枪鱼和平鳍旗鱼不小于60厘米（下颌叉长）。

六、船位监测

国际金枪鱼组织对公约区作业渔船均实行船位监测。在各洋区作业的金枪鱼渔船须按我部《远洋渔船船位监测管理办法》（农渔发〔2019〕22号）等要求报送船位信息，即每1小时1次，有效船位每日不得少于18次。船位信息包括：渔船船名，渔船地理位置（纬度和经度），渔船在上述位置的日期和时间、航向、航速。下述情况须按国际金枪鱼组织的规定报送船位信息：

（一）大西洋

捕捞蓝鳍金枪鱼的渔船须每2小时向养护大西洋金枪鱼国际委员会秘书处报送1次船位信息。

（二) 中西部太平洋

1.作业渔船须每1小时同时向中国远洋渔业协会及中西部太平洋渔业委员会秘书处报送1次船位信息。

2.金枪鱼围网渔船在禁用集鱼装置期间，须每30分钟同时向中国远洋渔业协会及中西部太平洋渔业委员会秘书处报送1次船位信息。如遇船位监测设备故障，不得手动报送船位，须立即回港修理。

3.根据中西部太平洋渔业委员会规定，部分原经其批准使用的船位监测设备（阿戈斯系统的FVT、MAR GE、MAR GE V2和MAR GE V3）已不能满足委员会确定的监测需求，使用这类设备的渔船须在2022年12月底前更换委员会许可的其他船位监测设备。

4.除金枪鱼围网船在禁用集鱼装置期间的规定外，船位监测设备故障期间须按统一格式每6小时向中西部太平洋渔业委员会秘书处手动报送1次船位信息。如30天内未能恢复自动报位，该渔船应停止作业，收起所有渔具回港。如因卫星故障或渔船机械故障无法在30天内返港，渔船所属企业可通过中国远洋渔业协会向中西部太平洋渔业委员会秘书处申请延长15天的手动报送船位期限，延期期间须向中西部太平洋渔业委员会秘书处每4小时报送1次船位信息。

5.对在中西部太平洋渔业委员会和美洲间热带金枪鱼委员会均注册的金枪鱼渔船，在南纬4度以南、西经130—150度之间上述两个国际金枪鱼组织管理的重叠区作业时，须遵守中西部太平洋渔业委员会关于船位监测的要求。

中国远洋渔业协会应跟踪落实国际金枪鱼组织关于船位监测管理措施的变动情况，确保我国管理措施与国际组织管理规定协调一致，并相应完善与之相关的监测系统功能。

七、渔获转载和接收观察员

（一）金枪鱼围网渔船和捕捞蓝鳍金枪鱼的延绳钓渔船禁止在海上转载渔获。金枪鱼围网渔船须进港卸载或转载，蓝鳍金枪鱼渔获只允许在有关国家已向国际金枪鱼组织报备的港口卸载或转载（因疫情管控等另有规定的除外）。

（二）所有金枪鱼渔船禁止在中西部太平洋“东部小公海”（即由库克群岛、法属波利尼西亚和基里巴斯的专属经济区围成的公海海域）转载渔获。

（三)除上述规定外的其他金枪鱼渔船可在海上转载渔获，但只能转载给在该洋区委员会注册并载有区域观察员的运输船（疫情期间国际金枪鱼组织另有规定的除外）。渔船或运输船需至少在每次转载前3天向中国远洋渔业协会提交转载申请，转载完成后应在收到观察员出具的转载报告10天内将该报告发送至中国远洋渔业协会，并在发送邮件后与协会确认。在中西部太平洋，计算转载时限时以中国远洋渔业协会向中西部太平洋渔业委员会秘书处发送邮件的时间作为“转载申请提前36小时和转载报告在转载完成后15天内提交”的时限计算依据。在东太平洋，运输船须在转载完成后的24小时内将转载报告发送至IATTC秘书处和渔船船旗国主管机构。

(四)金枪鱼渔船必须接受国际金枪鱼组织按有关规定派驻的区域观察员，以及我部根据国际金枪鱼组织要求派驻的国家科学观察员，并严格按照《远洋渔业国家观察员管理实施细则》（农办渔〔2016〕72号）要求，按职务船员待遇为观察员提供生活和工作方便。不得妨碍、恐吓、干涉、影响、贿赂或企图贿赂观察员，影响其履行职责。如遇有船上观察员落水等意外情况时，需立即停止捕捞作业展开搜救，并向我部和中国远洋渔业协会报告。有条件的应留存有关影像资料。

八、公海登临检查

中西部太平洋渔业委员会对金枪鱼渔船实施公海登临检查。执法船舶须在该委员会注册，并悬挂该委员会统一执法旗帜。在公约区作业的金枪鱼渔船，在保证渔船和船员安全并核实执法船舶及人员身份后，应配合有关执法人员对渔船的登临和检查。检查中遇到问题，应及时通过所属企业向我部和中国远洋渔业协会报告。

九、合法捕捞证书制度

国际金枪鱼组织对重点金枪鱼物种实行合法捕捞证书制度。金枪鱼渔业企业运回或进口、出口或加工再出口冷冻大目金枪鱼、剑鱼和蓝鳍金枪鱼时，须按程序通过中国远洋渔业协会向我部和海关总署办理统计证书等合法捕捞证书手续。进出口大西洋蓝鳍金枪鱼的企业需按规定进行注册缴费并实行蓝鳍金枪鱼电子证书（e-BCD）的规定。

中国远洋渔业协会要严格按照我部和海关总署有关规定，做好开具合法捕捞证书有关工作。对实施合法捕捞证书联网核查的冷冻大目金枪鱼、剑鱼和蓝鳍金枪鱼，要严格按照我部和海关总署公告第2157号的要求核查，防止非法捕捞的上述产品进入我国关境。

十、兼捕物种

（一）鲨鱼

1.我部不批准主捕鲨鱼的远洋渔业项目。各远洋渔业企业和渔船应采取有效措施，尽最大可能避免或减少兼捕鲨鱼。除国际金枪鱼组织禁止在船上留存的鲨鱼物种外，对已兼捕的鲨鱼渔获，应充分予以利用（即保留除头、内脏和皮以外的全部鱼体和鱼鳍），不得取鳍抛体。船上留存鲨鱼鳍的重量不得超过鲨鱼体重量的5%，直至渔船到达第一卸货港。

为便于港口检查或相关的公海登检，金枪鱼延绳钓渔船应将允许在船上存留的鲨鱼鱼鳍和对应的鱼体装于可降解材料制作的袋子内；或将割下的鲨鱼鳍捆绑在同一鲨鱼鱼体上；或将鲨鱼鳍和鱼体分离，且做好对应标记，存放于同一鱼舱，确保易于识别同一鲨鱼的鱼鳍和鱼体。

2.禁止在渔船上留存、转载或在港口卸载以下物种：

(1)大西洋：大眼长尾鲨、长鳍真鲨、双髻鲨类（含路氏双髻鲨、无沟双髻鲨和锤头双髻鲨）、镰状真鲨和北大西洋尖吻鲭鲨（北纬5度以北）。

(2)印度洋：长尾鲨类、长鳍真鲨和蝠鲼。

(3)中西部太平洋：长鳍真鲨、镰状真鲨和蝠鲼。对围网渔船意外捕获的蝠鲼，应在靠港后交由相关部门处理。

(4)东太平洋：长鳍真鲨和蝠鲼。延绳钓渔船兼捕镰状真鲨的重量不得超过一个航次渔获总量的20%。

如渔船误捕上述物种，应在保证船员安全的前提下立即无害释放，在捕捞日志中如实详细记录（包括释放时的死亡或存活状态），并按规定及时将误捕情况汇总，报送中国远洋渔业数据中心。

3.禁用鲨鱼线和钢丝材料：延绳钓渔船禁用鲨鱼线（连接在浮子绳或直接连在浮子上专用捕捞鲨鱼的单线），延绳钓支线禁止使用钢丝材料制作，以降低鲨鱼兼捕的概率。

4.大西洋大青鲨：在大西洋作业的金枪鱼渔船需将兼捕北大西洋和南大西洋大青鲨的产量分别控制在106.8吨和85.8吨，我部视兼捕情况将上述允许兼捕量分配至各有关金枪鱼企业和渔船。

(二)海鸟

在大西洋南纬25度以南海域、印度洋南纬25度以南海域、太平洋北纬23度以北和南纬30度以南海域，金枪鱼渔船须至少采用安装惊鸟绳、放钩时对支绳加重和夜间放钩3项措施中的2项。

在中西部太平洋南纬30度以南作业的金枪鱼渔船可选择鱼钩屏蔽保护器替代上述3项措施。在南纬25度和30度之间作业的金枪鱼渔船，须至少选择安装惊鸟绳、放钩时对支绳加重和鱼钩屏蔽保护器3项措施的1项。

(三)海龟

延绳钓渔船须配备脱钩器，并尽可能使用圆形钩，减少对可能误捕海龟的伤害。鼓励在印度洋作业的延绳钓渔船使用有鳍鱼类作饵料，不鼓励用鱿鱼作饵料。

浅层延绳钓渔船（大部分钓钩位于100米水深以内）须使用圆形钩，不得用鱿鱼作饵料。

在中西部太平洋海域作业的金枪鱼围网渔船应避免误捕海龟。在误捕情况发生时，应根据有关要求对海龟进行安全释放。企业应记录作业期间误捕海龟的情况，并按规定及时将误捕情况汇总、报送中国远洋渔业数据中心。

（四）鲸豚类或鲸鲨

当目测到鲸豚类或鲸鲨时，禁止金枪鱼围网渔船放网捕捞跟随鲸豚类或鲸鲨的金枪鱼鱼群。渔获中有鲸豚类或鲸鲨时，渔船应立即停止起网，将其释放，并通过所属企业向中西部太平洋渔业委员会秘书处和中国远洋渔业数据中心报告。

（五）大西洋旗鱼和枪鱼

鼓励在大西洋作业的延绳钓渔船使用圆形钩，减少对误捕到的旗鱼和枪鱼的伤害。鼓励渔船采取适当措施将误捕的旗鱼和枪鱼无害释放，尽最大可能减少死亡率。

（六）印度洋旗鱼和枪鱼

鼓励渔船采取适当措施将兼捕的条纹四鳍旗鱼、印度枪鱼、蓝枪鱼和平鳍旗鱼无害释放，促进资源恢复。

中国远洋渔业协会应协调、督促企业做好兼捕措施执行及兼捕物种数据报送统计工作，包括组织、协调有关设备制作和统一发放。

十一、海洋环境保护

（一）在印度洋和太平洋公海作业的金枪鱼渔船不得在距离海洋环境数据采集浮标的1海里内生产，不得故意损害连接浮标的装置或将浮标捞出放置渔船上。

（二）在太平洋作业的金枪鱼渔船不得向海里丢弃塑料制品（包括塑料包装以及含塑料和聚苯乙烯的物品）。

（三）渔船捕捞到具有标记的金枪鱼、鲨鱼等，应尽可能记录所捕获鱼种的种类、长度（如叉长）、体重、捕捞位置（经纬度）等信息，并尽快反馈中国远洋渔业协会。

十二、临时入渔和渔船租赁

临时入渔他国管辖海域或通过租赁安排使用他国捕捞份额的渔船，应当严格执行国际金枪鱼组织有关措施和我部有关规定。中国远洋渔业协会需加强对金枪鱼渔船租赁和临时入渔他国管辖海域作业渔船的组织和协调，并及时将临时入渔和租赁情况报告我部，我部将按相关国际金枪鱼组织的规定进行通报。我国入渔和租赁安排的渔船应在相应国际金枪鱼组织进行注册，所有租赁给他国的我国渔船不再安排中方配额。

除中国远洋渔业协会统一办理的入渔合作外，金枪鱼渔船与他国达成入渔或租赁协议临时入渔他国海域时，渔船所属企业应事先向中国远洋渔业协会报告相关计划。租赁给印度洋资源国的我国渔船租赁合作计划需事先通过中国远洋渔业协会报我部批准。渔船在实际入渔生产前及结束后5个工作日内应向中国远洋渔业协会报告合作期间的作业船数、实际作业天数、产量、观察员上船情况及VMS安装情况等信息。

十三、禁止捕捞南方蓝鳍金枪鱼

禁止我国渔船捕捞南方蓝鳍金枪鱼。为避免非法捕捞或误捕南方蓝鳍金枪鱼，我国渔船须遵守下列措施：

（一）禁止在船上存留、转载和在岸上卸载南方蓝鳍金枪鱼，误捕的南方蓝鳍金枪鱼需立即释放并在捕捞日志中记录。

（二）印度洋：每年9月1日至10月31日禁止在南纬30—45度、东经20—45度以及南纬30—45度、东经70—140度的海域作业。全年禁止在南纬10—20度、东经100—130度的南方蓝鳍金枪鱼产卵场作业。

（三）中西部太平洋：全年禁止在南纬37—45度、东经170—180度以及南纬45—50度、东经150—170度的海域作业。

（四）大西洋：全年禁止在南纬40—45度、西经10度到东经20度的海域作业。

中国远洋渔业协会要做好船位监测预警工作。发现违反上述规定的渔船须立即提醒其撤离，并向我部报告。

十四、渔船标识

金枪鱼渔船应按照国际金枪鱼组织通过的养护和管理措施以及我部有关规定对渔船进行标识，并确保始终保持标识清晰，杜绝出现渔船无标识、错误标识、不完整标识以及涂改标识、标识模糊等情况。

上述有关国际金枪鱼组织养护和管理措施的详细内容可登陆国际金枪鱼组织官方网站及中国远洋渔业信息网查询，网址如下：

1.养护大西洋金枪鱼国际委员会（ICCAT）

https://www.iccat.int/en/RecRes.asp

2.印度洋金枪鱼委员会（IOTC）

http://www.iotc.org/cmms

3.中西部太平洋渔业委员会（WCPFC）

https://www.wcpfc.int/conservation-and-management-measures

4.美洲间热带金枪鱼委员会（IATTC）

http://www.iattc.org/ResolutionsActiveENG.htm

5.中国远洋渔业信息网

www.cndwf.org

农渔发〔2021〕18号

为深入贯彻党中央、国务院关于加强涉渔船舶综合管理有关决策部署，建立健全部门联动机制，现就加强涉渔船舶审批、修造、检验监管工作提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧紧抓住审批、修造、检验关键环节，聚焦痛点、难点、焦点问题，通过建机制、重监管、强保障，强化部门协同和上下联动，齐抓共管、综合施策、源头治理，全面提升涉渔船舶综合管理水平。

（二）基本原则

1.强化源头管控。严格按照渔业法、治安管理处罚法、海警法、渔业船舶检验条例、渔港水域交通安全管理条例、无证无照经营查处办法等法律法规要求，聚焦船舶修造厂点和海洋大中型船舶监管，从源头上遏制涉渔“三无”船舶违法违规势头。

2.加强协调联动。建立健全部门协调联动和倒查工作机制，加强行刑衔接，联合联动执法，强化涉渔船舶审批、修造、检验监管，形成部门合力。

3.坚持惩治并举。综合运用严格制度、严密法治和信用惩戒等措施，加大对各类涉渔船舶违法违规行为的惩戒力度。对于遵纪守法、诚信经营、贡献突出的船舶修造企业，有关部门和地方人民政府可通过适当方式予以鼓励和表扬。

（三）工作目标

到2025年，涉渔船舶审批、修造、检验监管协调联动长效机制有效建立，相关法律法规和规章制度进一步完善，涉渔船舶审批、修造、检验监管工作规范高效，依法依规开展船舶修造和渔业生产经营活动的理念深入人心，良好的市场秩序和社会氛围基本形成，涉渔船舶综合管理水平明显提升。

二、健全工作机制

（四）健全工作机制。各级渔业渔政主管部门牵头建立涉渔船舶监管协调工作机制，工业和信息化、公安、海关、市场监管、海警部门和渔船检验主管部门作为成员单位。在机制框架内每年开展会商，定期通报评估地方工作落实情况，讨论研究工作思路。建立涉渔船舶倒查机制，对查处的涉渔船舶溯源倒查修造企业和厂点。充分发挥打击海上违法犯罪等相关协调机制作用，健全部门信息共享机制，共同加强涉渔船舶监管工作。

（五）明确任务分工。工业和信息化部门负责加强船舶修造行业管理。公安部门负责对伪造、变造船舶户牌，涂改船舶发动机号码等违反治安管理行为依法查处，对涉嫌犯罪的依法严厉打击。渔船检验机构负责加强合法渔船检验工作。渔业渔政主管部门负责加强渔船审批、登记、报废管理及底拖网禁渔区线内侧渔政执法工作。海关等部门依据职责查处打击涉渔船舶走私活动。市场监管部门负责依法查处无照经营涉渔船舶修造厂点。海警部门负责底拖网禁渔区线外侧海域渔业执法工作，严厉打击涉渔船舶违法生产、越界（线）捕捞等违法违规活动和刑事犯罪活动。

三、落实监管责任

（六）加强渔船管理。各级渔业渔政主管部门要加强渔业船网工具指标审批、渔船登记、渔业捕捞许可管理，严格在渔业船网工具控制指标范围内开展审批，不得为未批先建或者未按审批核定内容制造、改造的船舶发放渔业船舶证书，严厉打击违法违规行为。加强渔船拆解报废监管，认真落实《海洋捕捞渔船拆解操作规程》及有关规定，规范渔船拆解活动，严禁报废渔船违规进入市场。

（七）规范渔船检验。各级渔船检验主管部门要切实加强渔船检验机构建设和监督，指导检验机构严格按照渔船检验相关法律法规和技术规范要求对合法渔船实施检验。各级渔船检验、渔业渔政、船舶工业主管部门要加强协同，推进渔船检验质量管理制度改革创新，切实提升渔船检验与修造质量水平。

（八）加强修造管理。各级工业和信息化部门要做好涉渔船舶修造企业统计，组织开展涉渔船舶修造企业摸底排查，深入调研辖区内船舶修造企业生产经营状况，建立涉渔船舶修造企业台账。要加强对涉渔船舶修造企业生产经营活动监管，指导涉渔船舶修造企业严格按照渔业船网工具指标批准书核定的内容制造、改造渔船。要加强涉渔船舶依法合规修造的宣贯培训，及时发现并制止违规行为，推动涉渔船舶修造行业规范健康发展。

（九）开展联合执法。在涉渔船舶监管协调工作机制框架内，渔业渔政主管部门联合各成员单位组织开展涉渔船舶监管专项联合执法行动，重点查处违法修造、无照经营、违法捕捞等违法违规行为和走私犯罪活动。发现违法违规行为的，由相关部门依据职责牵头调查处理。要加强部门协作和信息共享，综合运用行政、刑事处罚和信用联合惩戒等措施，加大对各类涉渔船舶违法违规行为的处罚力度。

（十）做好溯源倒查。各部门在侦办、查处涉渔船舶案件时，应当将船舶修造情况纳入调查范围，发现违法违规修造线索的，应当及时溯源倒查船舶修造厂点。其中，涉嫌无照经营的，由市场监管部门调查处理；涉嫌违法生产经营的，由工业和信息化部门会同相关部门调查处理；涉嫌未经审批、检验擅自建造、改造涉渔船舶的，由渔业渔政主管部门会同渔船检验主管部门调查处理；涉嫌其他违法违规情形的，由相关部门按职责调查处理；涉嫌违法犯罪的，移交公安部门调查处置。

四、强化工作保障

（十一）加强组织领导。要深刻认识涉渔船舶监管工作的重要意义，牢固树立底线思维，增强责任意识，落实属地责任。要结合本地实际制定工作方案，明确任务分工，细化工作措施，强化跟踪指导和责任追究。要敢于动真碰硬，瞄准重点地区、重点对象开展专项整治，严厉打击违法违规活动。要畅通举报途径，接受社会监督。要加强部门间工作交流，及时总结先进经验，每年报送工作总结。同时，也要妥善维护渔民群众和企业合法权益，做好帮扶保障配套工作。

（十二）强化宣贯落实。要多渠道、多角度、全方位加强政策宣传，及时将涉渔船舶审批、修造、检验政策传递给涉渔船舶修造企业、渔民及相关社会组织。要综合运用正面宣传、警示教育等多种手段，及时推广典型经验做法，向社会传递正能量，营造良好的社会氛围。鼓励以发放政策图册、张贴明白纸、组织政策进厂进村进港等多种形式加强政策解读，及时回应群众关切，确保政策落实效果。

农渔发〔2021〕23号

加强渔政执法监管对保障国家渔业权益、维护渔业生产秩序、保护渔民群众生命财产安全、推进水域生态文明建设具有重要意义。进入新时代，长江“十年禁渔”、涉外渔业管理、海洋渔业资源管理、渔业安全生产监管等执法任务对机构职责、体制机制、能力保障等方面提出了新的更高要求。为贯彻落实《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化农业综合行政执法改革的指导意见》等文件部署要求，现就加强渔政执法能力建设提出如下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持问题导向和目标导向，全方位强化渔政执法队伍建设，深化严格规范公正文明执法，提升渔业治理能力和治理体系现代化水平，为渔业高质量发展和乡村全面振兴提供坚强支撑保障。

（二）主要目标。到2025年，权责清晰、上下贯通、横向联动、指挥顺畅、保障有力、廉洁高效的渔政执法体系更加健全，渔政执法装备科技信息化水平进一步提升，渔政执法人员素质进一步提高，多部门执法协作机制进一步完善，渔政执法能力适应新时代重大执法任务需要。

二、健全执法机构，完善执法机制

（三）健全渔政执法机构。沿海、内陆大江大湖和边境交界等水域渔业执法任务较重、已经设有渔政执法机构的，继续保持相对独立设置；整合进入农业综合行政执法机构的，推动在农业综合行政执法机构上加挂渔政执法机构牌子。加强渔政执法队伍建设，强化渔政执法力量，按照水域特点和执法任务量，配齐配强渔政执法人员，确保事人相配、任务明确、责任到人。明确省市县执法职责，推动责任下压、重心下移、保障下倾，增强基层实力、提升基层战斗力。推动在边境交界水域和沿海重要渔区建设部省共建共管渔政执法基地，强化国家渔业权益维护，改善渔政执法条件。加强沿海渔港监督力量建设，沿海一级以上重点渔港全面实施驻港监管。加快推进长江流域“一江两湖七河”渔政执法能力建设，确保长江沿岸渔政执法机构全部达到“六有”（有健全执法机构、有充足执法人员、有执法经费保障、有专业执法装备、有协助巡护队伍、有公开举报电话）标准。

（四）加强辅助人员管理。建立渔政执法辅助人员管理制度，加强辅助人员基础素质考核，严把人员入口关。强化日常管理，辅助人员取得适任职务船员证书后方可驾驶渔政执法船艇，禁止独立从事行政检查、行政强制、行政处罚等工作。渔政执法辅助人员着装和辅助执法标志可由省级渔业渔政主管部门根据本地区工作实际情况作出规定。充分发挥渔民熟悉水情渔情优势，鼓励以渔民志愿者为主组建渔政协助巡护队伍。

（五）深化全面执法合作。建立健全与同级外事、公安、海警、水利、市场监管、交通运输（海事）等相关部门的执法协作机制，构建全链条、全水（海）域联合打击涉渔违法违规行为机制。强化不同层级、不同区域渔政执法机构间的执法协同机制建设，开展陆海统筹，实施干支流、左右岸、上下游、江河湖库联合执法、联动执法，完善信息共享、情况通报、案件协办等制度机制，形成执法闭环。

三、规范执法行为，加大执法力度

（六）严格人员持证上岗。落实执法人员资格管理制度，渔政执法人员经渔业专业法律法规知识考试合格后，方可授予执法资格，从事渔政执法工作。按照“干什么、考什么”的原则和《渔业行政执法人员执法资格考试大纲》要求，在相对独立设置的渔政执法机构范围内实施渔政执法资格考试。做好与地方政府规定的法律知识考试衔接，实现渔政执法人员执法资格统一考试与地方政府组织的考试成绩共享互认。地方政府规定本地区行政执法人员须通过法律知识培训和考试方可进行专门考试的，从其规定。

（七）规范渔政执法程序。落实行政执法“三项制度”，规范渔业行政处罚自由裁量基准。完善“双随机、一公开”监管相关配套制度和工作机制，除重点领域和根据问题线索开展的靶向性监管以外，原则上所有日常渔政执法检查通过“双随机、一公开”的方式进行。落实渔政执法工作规范，细化渔获物等涉案物品处置、易腐（烂）物品证据保全等执法程序规范。规范渔政执法案卷制作，相对独立设置的渔政执法机构制作的案卷首页应当标注“中国渔政”标志。组织开展渔政执法案卷评查，持续发布执法典型案例和指导性案例。健全水生野生动物价值评估、渔具渔法认（鉴）定、水产品质量安全检验检测、渔业资源损害评估等执法支撑体系。按照“谁执法谁公示”原则，及时向社会公开渔政执法信息。强化渔政执法与刑事司法工作衔接。

（八）聚焦重点执法任务。聚焦长江“十年禁渔”、涉外渔业、海洋和内陆休禁渔制度、清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”、水生野生动物规范经营利用、水产养殖（含苗种）秩序监督和质量安全管理、安全生产监管等执法任务，持续实施“中国渔政亮剑”系列专项执法行动，加强大案要案跟踪督办，严厉打击严重涉渔违法违规活动。稳妥推行渔获物定点上岸。推动出台渔业行业失信联合惩戒制度。开展渔业专项普法活动，加大以案释法工作力度，推动法治文化与渔文化深度融合。

四、改善执法条件，提升执法手段

（九）强化执法装备建设。各地渔业渔政主管部门要加强与财政部门沟通协调，将渔政执法运行经费、执法装备建设更新运维经费、涉渔“三无”船舶和非法网具等罚没物品处置经费纳入财政预算支持保障。按照《关于实施渔业发展支持政策推动渔业高质量发展的通知》（财农〔2021〕41号）精神，统筹用好渔业发展补助政策及相关资金，开展渔政执法船艇码头、信息化监管监控装备配备及运维。加强驻港监管机构等基层一线渔政执法机构办公用房保障，与渔港设施建设同步规划、同步建设、同步验收。加强相对独立设置的渔政执法机构外观建设，统一悬挂（涂刷）中国渔政标志，实现外观标志统一化、设施设备标准化。严格落实渔政执法船艇注册制度，强化日常管理，完善管理档案。渔政执法船艇、车辆应当刷写“中国渔政”标志。禁止使用渔政执法船艇、车辆从事非公务活动。

（十）提升信息化应用水平。把信息技术和科技装备作为推动渔政执法创新发展的引擎、提升执法效能的着力点。综合运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，提升渔政执法科技支撑能力。建设渔政执法综合管理系统，实现办案流转网上运行、执法文书在线生成、执法监督随时可控、数据分析实时量化，加快执法信息互联互通。鼓励有条件的地区建设渔政执法综合管理中心。

（十一）畅通公众监督渠道。充分发挥中国渔政执法举报受理平台作用，健全群众举报投诉的受理处置、核查督办、结果公开与反馈工作机制。鼓励和支持行业协会、专业服务机构等社会主体协助开展监管执法活动，实现专防与群防的有效衔接和良性互动。

五、提升执法能力，加强执法监督

（十二）加强技能培训。深入开展渔政执法技能大练兵、竞赛比武、模拟执法、体能训练、交流学习等活动，组织区域间交流学习，加快提升执法实战和办案能力。积极开展执法示范单位和示范窗口创建。通过集中执法、联合执法、案件集中评议，强化一线渔政执法人员现场处置、调查取证、法律运用、新型装备使用等实务技能，培养一批渔政执法业务能手。

（十三）强化保障考核。加大与财政、人力资源社会保障等部门沟通协调力度，推动建立健全一线渔政执法人员立功奖励、水上值勤办案津补贴制度，提高职业伤害保障水平。加强渔政执法服装保障。开展渔政执法队伍教育整顿活动，从队伍管理、办案流程、涉案财物管理、纪律约束等方面加强问题查摆纠治，实施交叉考评和现场考评，以考促建。建立科学的渔政执法绩效考评体系，将参加业务培训、执法办案、立功受奖、遵纪守法、落实上级部门督办案件等情况，纳入对执法机构、人员考核范围。建强渔政保障中心，强化渔业法律法规、渔政执法支撑体系及智库建设。

（十四）完善责任追究。明确部门执法权责事项，实行办案质量终身负责、错案责任倒查问责和尽职免责，对于失职渎职、弄虚作假、妨碍执法人员正常履责办案、为涉黑涉恶人员充当保护伞的，要追究负责人党纪政纪责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理，推动建立“执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监督、违法有追究”的渔政执法责任制度体系。

六、加强组织保障，抓好贯彻落实

（十五）提高思想认识。各级渔业渔政主管部门要从讲政治和推动生态文明建设的高度，充分认识加强渔政执法能力建设的重要性。无论队伍机构隶属关系如何、存在形式如何，都要坚持全国渔政执法“一盘棋”，做到职责任务不变、指挥体系不变、协作机制不变。要始终紧抓渔政执法主责主业，强化日常监管和专项整治，持续严管，务求实效，确保职责任务不变；保持与同级渔业渔政主管部门和上级渔政执法机构密切联系、有效衔接，分工明确，步调一致，确保指挥体系和业务归口不变；深化部门、区域和水陆执法协作，齐抓共管、协同联动，确保协作机制不变。

（十六）加强组织领导。要高度重视渔政执法能力建设工作，把提升渔政执法能力作为渔业管理工作的重要任务列入议事日程，加强对渔政执法机构的监管和业务指导。要明确渔政执法能力建设工作分管领导和责任处室，统筹负责渔政执法能力建设工作。

（十七）加大支持力度。各地渔业渔政主管部门要加强对渔政执法体系的支持和指导，主动向当地党委、政府汇报渔政执法能力提升相关情况，积极争取政策、资金、项目等支持，保障任务落地见效。

各地渔业渔政主管部门要结合本地实际，制定落实本意见的具体工作方案，确保取得实效。要充分利用各类新闻媒体做好加强渔政执法能力建设的宣传报道，及时总结推广先进典型和成功经验，营造良好的舆论氛围。

农业农村部

2021年11月8日

第一章 总则

第一条 为加强渔船拆解监督管理工作，规范渔船拆解活动，确保渔船应拆尽拆，维护渔业生产秩序，根据《渔业船舶登记办法》《渔业捕捞许可管理规定》，制定本规程。

第二条 在我国境内开展国内海洋捕捞渔船及远洋捕捞渔船（以下简称“渔船”）的拆解活动，应当遵守本规程。

本规程所称拆解活动，主要指因更新制造、减船转产或者其他需要，将渔船拆解、销毁或者用于人工鱼礁建设等活动。

第三条 农业农村部主管全国渔船拆解工作。县级以上地方人民政府渔业主管部门负责本行政区域内的渔船拆解工作。

第四条 本规程规定要提交的材料在相关政府电子信息系统能够查询到相应信息的，可以不再提供纸质材料。

地方可通过一网通办等适当方式进一步简化办理程序，提高服务水平。

第二章 拆解地和拆解厂

第五条 除第六条和本条第二款规定的情形外，渔船应当在船籍港所在地的拆解厂进行拆解。

小型木质海洋捕捞渔船可在船舶停泊地的指定地点就近拆解。

第六条 有下列情形之一的，渔船可以在异地拆解厂进行拆解：

（一）在异地停泊且经渔业船舶检验机构认定已不适航的；

（二）异地购置并拆解的；

（三）船籍港所在地无法拆解的。

第七条 拆解厂应当依法办理商事登记，且经营范围包含船舶修造或者船舶拆解，并严格按照《防止拆船污染环境管理条例》等法律法规和有关规定要求规范开展渔船拆解活动。

第三章 拆解过程

第八条 船舶所有人应当在渔船拆解前填写渔船拆解确认表（样式见附件），并向船籍港所在地县级以上地方人民政府渔业主管部门提交以下材料：

（一）户口簿或者营业执照；

（二）与拆解厂签订的拆船协议；

（三）最近一次依法取得的渔业船舶证书。

第九条 县级以上地方人民政府渔业主管部门应当及时确定实船勘验、拆解时间等，并告知船舶所有人。

第十条 县级以上地方人民政府渔业主管部门应当成立拆解监督组，负责实船勘验、现场监督工作。

异地拆解的，船籍港所在地县级以上地方人民政府渔业主管部门可委托拆解厂所在地渔业主管部门成立拆解监督组。

第十一条 拆解监督组应当由2名以上工作人员组成，成员不得为渔业捕捞许可证签发人，或者与船舶所有人、拆解厂存在利害关系的人员。

有条件的地方可委托有资质的社会第三方船舶监理机构承担拆解监督工作。

船舶所有人、拆解厂或者其他利害关系人以正当理由申请拆解监督组成员回避的，拆解监督组成员应当回避。

第十二条 拆解开始前，拆解监督组应当对渔船开展现场勘验，作出可否拆解结论。可以拆解的，应当在渔船水线以下部位刷写手写体船名，并拍摄留存全船照片等影像资料。不符合拆解要求的，应当通知船舶所有人中止拆解活动，并在拆解确认表中写明理由。

第十三条 拆解过程中，拆解监督组应当对拆解重点环节实施现场监督，规范拆解活动。在拆解开始、拆至龙骨、拆解完成，或者投礁准备、环保处理及其他重要节点，拆解监督组应当拍摄留存影像资料，影像资料中需出现现场监督人员，有条件的地方可实行拆解全过程录像。

相关影像资料中的照片应当在同一角度拍摄，并反映拆解渔船的总体面貌和手写体船名标记。

第十四条 拆解完毕后，拆解监督组应当在渔船拆解确认表上填写现场监督意见，并由船舶所有人、拆解厂签字确认。

第十五条 船籍港所在地县级以上地方人民政府渔业主管部门根据现场监督意见，出具渔业船舶拆解、销毁或处理证明。

第四章 监督管理

第十六条 县级以上地方人民政府渔业主管部门应当建立渔船拆解档案，内容包括渔船拆解确认表、拆船协议、拆解过程影像资料及渔业船舶拆解、销毁或处理证明等。

第十七条 县级以上地方人民政府渔业主管部门应建立健全监督管理工作机制，加强事中事后监管，定期组织开展监督抽查，公开举报监督电话，妥善处理群众举报，确保渔船拆解工作规范有序开展。

第十八条 从事渔船拆解监督管理工作的人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者有其他违法违纪行为的，按照有关规定处理。

第十九条 县级以上地方人民政府渔业主管部门可根据本规程，结合本地实际，制定具体实施办法。

第五章 附则

第二十条 渔船被依法没收的，按照罚没物品处置有关规定执行。

第二十一条 海洋捕捞辅助船（含远洋）、海水养殖渔船、港澳流动渔船等其他渔船及内陆渔船拆解活动可参照本规程执行。

第二十二条 远洋渔船在境外报废处置要求另行规定。

第二十三条 本规程自2021年9月1日起实施。原农业部办公厅2012年9月11日印发的《海洋捕捞渔船拆解操作规程（试行）》（农办渔〔2012〕104号）同时废止。

附件：渔船拆解确认表

附件

 渔船拆解确认表

编号：（地区简称）船废（20××）CJ-××××××号

第一章 总则

第一条 为规范渔政执法工作，促进严格规范公正文明执法，保护公民、法人及其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《渔港水域交通安全管理条例》《农业行政处罚程序规定》等法律、法规、规章，制定本规范。

第二条 各级渔政执法机关实施行政检查、行政处罚、行政强制及相关的行政执法活动，适用本规范。

第三条 实施渔业行政执法，应当严格遵守法定程序，做到事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确，裁量合理，文书规范，廉洁高效，增强公信力。

第四条 渔政执法人员应当通过行政执法资格考试，取得行政执法资格。

第五条 渔政执法活动应当由二名以上渔政执法人员共同进行。渔政执法人员执法时应当向当事人出示执法证件，表明身份，告知执法的内容和依据。

渔政执法机关带有专用标志的执法船艇开展水上执法工作时，视为表明身份。

第六条 渔政执法人员与当事人有利害关系，可能影响案件公正处理的，应当按规定主动申请回避或者根据当事人的申请进行回避。

第七条 渔政执法机关应当按照执法信息公开的有关规定，通过本部门官方网站、执法信息平台等公开执法决定信息，法律、法规另有规定或者涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私不宜公开的除外。

第八条 渔政执法人员应当通过文字或者影像如实完整记录执法启动、调查取证（勘验）、行政强制、决定、送达、执行等执法过程，并及时归档保存，做到可回溯管理。

第九条 行政执法文书应当根据农业农村部规定的规范和基本文书格式并结合本地工作实际进行制作。基本文书格式以外的文书格式，由省级人民政府渔政执法机关规定。

第十条 渔政执法人员从事执法活动，应当仪表整洁，举止得体，用语文明，方式得当。

第十一条 渔政执法人员开展执法活动应当按规定着装，规范佩戴执法标志，因执法工作需要穿着便装的除外。

制服和执法标志应当保持清洁完整。

第十二条 渔政执法机关应当积极维护渔政执法人员执法权威，保障渔政执法人员合法权益，防止渔政执法人员人身安全和人格尊严受到不法侵害。

第十三条 渔政执法机关应当对涉及渔业违法行为的举报材料以及举报人的姓名、住址、工作单位等个人信息依法严格保密，举报人同意公开的除外。

第二章 检查规范

第一节 一般规定

第十四条 渔政执法机关应当按职责对渔船、渔港、养殖场以及其他涉渔生产经营场所进行巡查。在禁渔期、禁渔区、水生生物保护区及违法渔业活动高发时段、区域，应当加强巡查力度。

第十五条 有下列情形之一的，渔政执法机关应当组织检查：

（一）上级渔政执法机关交办或者督办的执法任务；

（二）收到相关部门移交或者群众举报的违法行为线索；

（三）通过渔船渔港监控信息平台等发现违法行为线索；

（四）其他需要组织检查的情况。

第十六条 渔政执法人员检查时应当携带执法记录仪、移动通讯设备、网目尺寸测量、采样以及具有拍照、录像、录音功能的设备。有条件的单位可以为渔政执法人员配备具有数据查询、身份识别功能的执法终端设备。

渔政执法人员应当根据执法工作需要穿戴救生衣、安全头盔、防滑鞋、防刺背心、防割手套等防护设备。

第十七条 实施巡查前，渔政执法机关应当确定带队负责人，明确巡查内容。

巡查应当建立日志，如实记录巡查情况，并妥善保存。

第十八条 检查生产经营场所、设施、物品，应当由渔政执法人员与当事人在检查记录上逐页签名、盖章或者按指纹确认。无法通知当事人，当事人不在场或者拒绝签名、盖章、按指纹确认的，应当在检查记录中注明，并采取录音、录像等方式记录。

第十九条 对涉嫌渔业违法行为，应当按程序调查处理。检查时发现的与涉嫌渔业违法行为有关的物品和材料，应当按照取证规范予以收集和固定。

第二十条 渔政执法机关可以与公安、海警等部门建立协同执法机制，必要时开展联合检查。

渔政执法机关检查时发现违法行为涉嫌犯罪或者当事人暴力抗法、逃逸、毁灭、隐匿证据的，可以通过部门间协作机制或者报警平台，联络公安机关、海警机构派员控制现场。

第二节 水上检查规范

第二十一条 渔政执法船（以下简称“执法船”）开航前应当符合适航条件，船体整洁，标志清晰。

第二十二条 使用执法船执行水上执法任务，应当经渔政执法机关负责人批准。因特殊原因，可以按规定借用、租用非执法船执行渔政执法任务。

第二十三条 开展水上巡查，渔政执法机关应当综合使用目视、雷达及其他手段对周围作业船舶进行全面观察。重点观察是否有下列情况：

（一）未按规定标写船名、船籍港和悬挂船名牌；

（二）在禁渔期、禁渔区、水生生物保护区内捕捞、转载渔获物；

（三）使用禁用的捕捞方式、方法；

（四）违反作业类型、方式、场所、时限等规定；

（五）船上人员临水作业未穿救生衣；

（六）外国船舶、外国人擅自进入我国管辖水域从事渔业活动；

（七）其他涉嫌违反渔业法律、法规、规章的情况。

发现有前款所列情况，应当立即通过拍照、录像等方式固定证据，并登临检查。

第二十四条 执行登临检查任务的渔政执法人员不得少于二人。登临检查全过程应当通过文字或者影像进行记录。

第二十五条 渔政执法人员登临前应当通过无线电通讯设备、高音喇叭等呼叫目标船舶，指令其停船接受检查，特殊情况需要采取隐蔽方式登临的除外。

渔政执法人员登临时，应当采取安全防范措施，按需要携带和使用执法设备、防护装备、执法文书。登临过程中，发生人员落水或者其他险情的，应当立即采取应急救援措施，必要时向水上搜救部门及附近其他船舶求援。

第二十六条 目标船舶拒不配合登临的，应当喊话告知抗拒执法的法律责任。目标船舶仍拒不配合的，可以强行登临。

不具备强行登临条件的，应当向渔政执法机关负责人报告，并可以将涉案船舶信息、特征通报辖区及周边渔政执法机关及其他水上执法机关，请求协查。

第二十七条 渔政执法人员登临当事船舶后，应当出示执法证件，表明身份，向当事人或者受其委托的人员说明检查的内容和依据，要求其予以配合。

第二十八条 登临船舶后，渔政执法人员应当对渔业船舶证书、捕捞工具、捕捞方法、渔获物及船上人员等情况开展全面检查。重点检查是否有下列情况：

（一）无合法有效的渔业船舶检验证书、渔业船舶国籍证书和捕捞许可证等证书，或者未按规定安装电子身份标识；

（二）渔业船舶证书所载主机功率、作业类型、方式、场所、时限以及船载设备所示数据等与实际情况不符；

（三）伪造、变造、毁损、涂改、冒用或者借用船名牌等船舶标识（含电子身份标识）；

（四）携带禁用的捕捞工具，或者捕捞工具的规格、数量、网目尺寸不符合规定；

（五）渔获物中有珍贵、濒危水生野生动物；

（六）船舶作业类型、方式、场所与捕捞许可证不符；

（七）渔获物的品种、规格、重量与捕捞限额不匹配，或者幼鱼明显超过规定比例；

（八）海洋大中型渔船未按规定填写作业日志，或者日志所载内容与实际情况不符；

（九）未按渔业船舶检验证书规定配备消防救生、通讯导航等设施设备，或者运行情况不正常；

（十）职务船员未满足最低配员标准，或者船上人员未持有合法有效的渔业船员证书；

（十一）其他涉嫌违反渔业法律、法规、规章的情况。

第二十九条 登临检查在我国管辖水域内从事渔业活动的外国渔船，除按照本规范第二十八条的规定进行检查以外，还应当检查是否有下列情况：

（一）未依法取得农业农村部颁发的入渔许可；

（二）未按规定向指定监督机构报告船位、作业情况等，或者报告内容与实际情况不符；

（三）其他涉嫌违反涉渔国际公约、双边渔业协定或者我国渔业法律、法规、规章的情况。

第三十条 根据执法工作需要，渔政执法人员可以要求当事船舶上的相关人员前往执法船配合调查，调查取证在水上无法实现的，可以指令船舶停靠指定地点配合调查。

第三节 陆上检查规范

第三十一条 在渔业水域沿岸实施检查，渔政执法机关应当依法按职责对涉渔活动进行全面检查。重点检查是否有下列情况：

（一）违法使用、制造、销售用于电鱼、毒鱼、炸鱼的工具或者其他禁用的捕捞工具；

（二）在禁渔期、禁渔区内违法销售、收购渔获物；

（三）违法销售、运输、购买、携带、人工繁育、经营利用珍贵、濒危水生野生动物及其制品；

（四）未按规定进行环境影响评价即开展涉渔工程建设；

（五）水下爆破、勘探、施工作业对渔业资源造成严重影响；

（六）建闸、筑坝未按规定建造过鱼设施或者采取其他补救措施；

（七）其他涉嫌违反渔业法律、法规、规章的情况。

当事人携带电鱼、毒鱼、炸鱼工具进入渔业水域，但现场未查获渔获物的，渔政执法机关可以根据现场执法音视频记录、案发现场周边视频监控、交易通联记录、证人证言等证据材料，结合违法行为人的陈述等，综合作出认定。

第三十二条 在渔港、渔业码头内实施检查，除检查是否有本规范第二十三条、第二十八条、第二十九条和第三十一条列举的情况以外，还应当检查是否有下列情况：

（一）未按规定进行船舶进出港报告；

（二）未按规定在指定港口卸载渔获物；

（三）禁渔期未按规定停港或者冒名顶替休渔；

（四）禁渔期装载、卸载渔获物或者为渔船供油、供冰；

（五）未经批准运载、装卸易燃、易爆、有毒等危险物品；

（六）未经批准进行明火作业或者燃放烟花爆竹；

（七）船舶停泊期间未按规定留足值班人员；

（八）在渔港水域内违法排污；

（九）其他涉嫌违反渔业法律、法规、规章或者渔港港章的情况。

第三十三条 在养殖场所实施检查，渔政执法机关应当对养殖单位和个人持证情况、投入品、生产记录、养殖品种及养殖环境等情况进行全面检查。重点检查是否有下列情况：

（一）未依法取得养殖证、水产苗种生产许可证等证件；

（二）养殖品种、范围和场所与养殖证、水产苗种生产许可证不符；

（三）使用禁用药品、人用药品、停用药品及禁止使用的其他化合物进行养殖；

（四）未依法建立和保存生产、用药、销售记录；

（五）养殖水产品死亡未按规定进行无害化处理；

（六）未依法人工繁育珍贵、濒危水生野生动物；

（七）其他涉嫌违反渔业法律、法规、规章的情况。

第三十四条 根据检查情况，渔政执法机关可以按规定对水产品进行抽样检测，检测时间不计入办案期限。抽样检测过程应当符合《产地水产品质量安全监督抽查工作暂行规定》相关要求。

当事人无正当理由拒绝抽样的，渔政执法人员应当告知其法律后果。当事人仍拒绝抽样的，渔政执法人员应当现场填写监督抽查拒检确认文书，由渔政执法人员和见证人共同签字，并及时向渔政执法机关报告情况。对被抽查的水产品以不合格论处。

渔政执法机关可以采用农业农村部会同有关部门认定的快速检测方法进行水产品质量安全监督抽查检测，但复检不得采用快速检测方法。

第三十五条 检测结果确定有关水产品不符合相关质量安全标准的，可以作为行政处罚的依据，必要时结合专家意见进行综合认定。

检测结果显示水产品质量不合格的，渔政执法机关应当及时通知当事人，责令其停止销售水产品，并立即立案调查。

第三章 办案规范

第三十六条 适用简易程序处罚，除了应当遵守本规范第一章规定外，还应当遵守下列规定：

（一）当场调查取证并查清违法事实，收集保存证据，根据需要制作相关执法文书；

（二）告知当事人拟作出决定的内容、事实、理由和依据及其享有的陈述、申辩权利；

（三）听取和记录当事人的陈述、申辩，对其提出的事实、理由及证据进行复核，成立的应当采纳；

（四）填写预定格式、编有号码、盖有渔政执法机关印章的当场处罚决定书，由渔政执法人员签名或者盖章，当场交付当事人；

（五）告知当事人有权申请行政复议或者提起行政诉讼；

（六）自作出当场处罚决定之日或者渔政执法人员抵岸之日起二日内，将案件材料提交所属渔政执法机关归档保存。

第三十七条 实施渔业行政处罚，除适用简易程序的外，应当适用普通程序。

第三十八条 渔政执法人员通过检查或者举报、其他机关移送、上级机关交办等途径，发现有涉嫌违反渔业法律、法规、规章的行为发生，依法应当给予行政处罚的，应当填写行政处罚立案审批表，报渔政执法机关负责人审批。

第三十九条 实施违法行为的自然人、法人或者其他组织为案件当事人。

办理非法捕捞、非法养殖、非法生产水产苗种案件，对依法取得捕捞许可证、养殖证、水产苗种生产许可证等证书证件的，以证书证件载明的持证人为当事人。

使用船舶进行作业，未取得捕捞许可证的，按下列规定处理：

（一）以依法登记的船舶所有人为当事人；

（二）船舶未依法登记的，以实际所有人、实际经营人或者现场负责人为当事人；

（三）按照前两项规定仍无法确定当事人的，将当事船舶视为当事人，按照法人或者其他组织进行调查处理。

第四十条 对于涉嫌从事违法渔业活动的船舶，无法查明船舶所有人、实际经营人或者现场负责人的，可以按规定公告送达执法文书或者公告招领。公告时可以将当事人表述为“××（船名）船所有人”；无船名的，可以将当事人表述为“××（执法单位自编代号）船所有人”。

第四十一条 证据可能灭失或者以后难以取得，需要采取先行登记保存措施的，应当填写证据先行登记保存审批表，报渔政执法机关负责人批准。经批准后，渔政执法人员应当按规定制作并当场交付证据先行登记保存通知书和物品清单，说明物品状况及登记保存地点，并由当事人和渔政执法人员逐页签字、盖章或者按指纹确认。

情况紧急，需要当场采取先行登记保存措施的，可以采取即时通信方式报请渔政执法机关负责人同意，并在二十四小时内补办批准手续。

第四十二条 渔政执法机关应当自先行登记保存之日起七个工作日内按规定作出处理决定，下达先行登记保存物品处理通知书。先行登记保存期限届满，不再需要登记保存的，应当将物品交付当事人；依法应予没收的，应当在处理通知书中告知当事人相关物品拟依法予以没收。

第四十三条 依法实施查封、扣押，应当遵守下列规定：

（一）填写查封(扣押)审批表，报渔政执法机关负责人批准；

（二）通知当事人到场；

（三）当场告知当事人采取查封、扣押措施的理由、依据及其依法享有的权利和救济途径；

（四）听取当事人陈述、申辩；

（五）按规定制作并当场交付查封（扣押）决定书和查封（扣押）财物清单，查封（扣押）决定书应当写明实施查封、扣押所依据法律、法规的具体条款；

（六）制作查封（扣押）现场笔录，由当事人和渔政执法人员共同签名、盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；

（七）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和渔政执法人员在笔录上共同签名或者盖章；

（八）查封场所或者物品，应当加贴封条，标明日期，并加盖渔政执法机关印章。

情况紧急，需要当场实施查封、扣押的，渔政执法人员应当在二十四小时内向渔政执法机关负责人报告，并补办批准手续。渔政执法机关负责人认为不应当采取查封、扣押措施的，应当立即解除。

第四十四条 查封（扣押）现场笔录应当如实记录查封、扣押的场所或者物品的名称、数量、包装、规格等情况，并记录查封（扣押）决定书及财物清单送达、当事人到场、实施查封（扣押）过程、当事人陈述、申辩以及其他有关情况。查封、扣押船舶的，应当详细记载船长、吨位、作业类型、持证、查封（扣押）位置、船舶状态、捕捞工具以及其他特殊情况。

第四十五条 查封、扣押期限不得超过三十日；情况复杂的，经渔政执法机关负责人批准，可以延长一次，但是延长期限不得超过三十日，并应当出具延长查封（扣押）期限通知书，将延长期限决定及理由书面告知当事人。

查封、扣押期限届满，应当按规定作出处理决定。依法解除查封、扣押的，应当制作并交付解除查封（扣押）决定书和解除查封（扣押）财物清单。查封、扣押的物品依法应予没收的，按照法定程序处理。

第四十六条 渔政执法人员发现当事船舶涉嫌渔业违法行为，有必要依法扣押的，应当指令和监督船长或者船舶负责人驾驶船舶前往拟扣押地点，并通知目的地渔政渔港监督管理机构或者其他机构做好接应准备。航程中应当防止船上人员隐匿、毁灭证据。

当事船舶失去动力或者船长、现场负责人拒绝配合或者不在现场的，可以由执法船或者安排其他船舶进行拖带，也可以指派执法船上的职务船员驾驶当事船舶驶往拟扣押地点，或者根据办案需要采取其他措施。

当事船舶逃逸或者企图逃逸，执法船或者渔政执法人员无法实施控制的，应当及时报告渔政执法机关负责人，并通报海警、公安、海事等部门及相关渔政执法机关，请求协助追查和支援，必要时可以报请上一级渔政执法机关协调相关单位予以协助。

第四十七条 到达扣押地点后，渔政执法机关应当监督当事船舶妥善停泊系缆，按照本规范第四十三条规定的程序实施扣押，同时提醒船上人员取走无关物品并离开船舶，受船方指派看管船舶的人员除外。船上人员拒绝取走物品或者拒绝离船的，应当通过文字、影像对船上物品进行记录，并告知其风险。

扣押的船舶由渔政执法机关派员统一看管或者委托第三方机构统一看管，并采取必要措施防止船舶逃逸。

第四十八条 依法禁止渔港内的船舶离港或者命令其停航、改航、停止作业的，应当遵守下列规定：

（一）报渔政执法机关负责人批准；

（二）告知船长或者现场负责人禁止船舶离港或者命令其停航、改航、停止作业的理由、依据及其依法享有的权利和救济途径；

（三）听取当事船舶所有人、船长或者现场负责人的陈述、申辩；

（四）按规定制作并当场交付禁止离港通知书或者停航（改航、停止作业）通知书；

（五）制作现场笔录，由当事船舶船长或者现场负责人与渔政执法人员在笔录上共同签名、盖章；其拒绝签名或者盖章的，在笔录中予以注明。当事船舶船长或者现场负责人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和渔政执法人员在笔录上共同签名或者盖章。

船舶禁止离港或者停航、改航、停止作业期间，由船方派员看管，并自行承担风险。

第四十九条 下达禁止离港通知书或者停航（改航、停止作业）通知书后，应当及时查清事实，按不同情况作出下列处理决定：

（一）案件处理完毕或者其他法定情形消失，不再需要禁止离港或者停航、改航、停止作业的，下达解除禁止离港通知书或者解除停航（改航、停止作业）通知书；

（二）依法应当由有关部门处理的，按程序进行移交；

（三）依法应当没收船舶的，按程序作出行政处罚决定。

第五十条 涉案渔获物应当妥善保管。其品种、价值等需要认定、评估、鉴定的，按规定委托具有法定资质或者条件的机构实施。

渔获物不具备保管条件或者保管成本过高的，经渔政执法机关负责人批准，在行政处罚决定下达前可以按下列情况处置：

（一）渔获物已经死亡且无经济价值的，通过掩埋等方式进行无害化处理，处理过程应当制作文字记录并留存影像；

（二）渔获物已经死亡但具有经济、科研等价值的，可以按规定拍卖、变卖、捐赠或者用于科研、公益事业；

（三）渔获物仍然存活，适宜放归的，放归适宜生存的水域，放归过程应当记录并留存影像；不宜放归的，可以参照本款前两项规定处理；

（四）渔获物为珍贵、濒危水生野生动物的，按水生野生动物保护相关规定处理。

有前款规定情形的，应当通过拍照、录像、称重等方式固定证据，制作并向当事人送达渔获物先行处置告知书后，按规定进行处置。拍卖、变卖或者捐赠渔获物的，应当取得相关法律文件。

第五十一条 初步调查结束后，应当制作案件处理意见书，连同证据材料报渔政执法机关负责人审批。渔政执法机关负责人批准后，渔政执法人员应当制作行政处罚事先告知书并送达当事人。

第五十二条 行政处罚事先告知书应当载明拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容，并告知当事人可以自送达之日起三日内进行陈述、申辩；符合听证条件的，还应当告知当事人有要求举行听证的权利。

当事人在规定期限内进行陈述、申辩的，渔政执法人员应当充分听取意见。陈述、申辩理由成立的，应当采纳。当事人逾期未提出陈述、申辩或者逾期未要求听证的，视为放弃上述权利。

第五十三条 案件符合听证条件，当事人要求听证的，应当按规定举行听证。听证时间不计入办案期限。

听证机关应当在举行听证会的七日前送达行政处罚听证会通知书，告知当事人举行听证的时间、地点、听证人员名单及可以申请回避和可以委托代理人等事项。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私等情形外，听证应当公开举行。

第五十四条 办案人员应当对当事人陈述、申辩内容及听证中提出的意见进行复核，制作行政处罚决定审批表，报渔政执法机关负责人审批。案件按规定应当进行法制审核的，报批前应当先将行政处罚决定审批表和证据材料报法制审核。未经法制审核或者审核未通过的，不得作出行政处罚决定。

第五十五条 案件承办人员不得担任本案的法制审核人员。初次从事行政执法决定法制审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。

第五十六条 法制审核采用书面形式进行，必要时可以向相对人和渔政执法人员了解情况。

法制审核应当自接到审核材料之日起五个工作日内完成。特殊情况下，经渔政执法机关负责人批准，可以延长至十个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。

法制审核后，办案人员应当根据审核意见作出相应处理。

第五十七条 有下列情形之一的，渔政执法机关负责人批准行政处罚决定审批表前，应当进行集体讨论，形成书面结论：

（一）拟作出较大数额罚款、没收较大数额财物、责令停业或者吊销捕捞许可证、养殖证、水产苗种生产许可证、渔业船员证书等证件决定；

（二）符合听证条件，且当事人申请听证的；

（三）案情复杂或者有重大社会影响的；

（四）渔政执法机关负责人认为应当提交集体讨论的其他案件。

集体讨论过程应当进行记录。

第五十八条 渔政执法机关负责人应当综合审查案件材料，结合听证、法制审核、集体讨论等情况作出行政处罚决定。

第五十九条 渔政执法机关负责人决定撤销案件或者依法不予行政处罚的，办案人员应当制作撤销案件决定书或者不予行政处罚决定书，说明理由和依据，并按规定送达当事人。

第六十条 行政执法文书应当按规定采用直接送达、邮寄送达、委托送达、公告送达等方式进行送达，由受送达人在送达回证上记明收到日期，并通过签名、盖章或者按指纹等方式确认。

实施留置送达，受送达人长期居住在船上的，可以将行政执法文书留在船上，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。

受送达人下落不明，或者采用直接送达、委托送达等方式无法送达的，可以在渔政执法机关的公告栏、受送达人住所地、船舶停泊的港口张贴公告，或者在报纸、渔政执法机关官方网站上刊登公告，自张贴或者刊登之日起，经过六十日，即视为送达。张贴公告过程应当通过拍照、录像等方式记录。省、自治区、直辖市对公告送达另有规定的，从其规定。

第六十一条 在边远、水上和交通不便地区按普通程序实施处罚时，可以通过即时通信方式报请渔政执法机关负责人批准立案和对调查结果及处理意见进行审查。当事人可以当场向渔政执法人员进行陈述和申辩。当事人当场书面放弃陈述和申辩的，视为放弃权利。

前款规定不适用于应当进行集体讨论的案件。

第六十二条 按照规定的格式制作行政执法文书时，应当逐项填写文书设定的栏目，不得遗漏和随意修改；不需要填写的栏目或者空白处，应当用斜线划去；有选择项的应当将非选择项用斜线划去。

第四章 执行规范

第六十三条 同一案件有多个当事人，决定给予罚款处罚的，应当在行政处罚决定书中明确其各自应当缴纳的罚款数额。

第六十四条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第六十五条 在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，可以当场收缴罚款。

适用简易程序，依照《中华人民共和国行政处罚法》可以当场收缴罚款的，应当在当场处罚决定书中说明。

渔政执法人员当场收缴的罚款，应当自返回渔政执法机关所在地之日起二日内交至渔政执法机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至渔政执法机关，渔政执法机关应当在二日内将罚款交至指定的银行。

第六十六条 渔政执法机关决定给予罚款处罚，当事人逾期不履行，也未获准暂缓或者分期缴纳罚款的，可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款。加处罚款应当依照行政强制执行程序实施，不得超过罚款本金。

第六十七条 渔政执法机关决定给予没收船舶、捕捞工具、养殖投入品等涉案物品处罚的，按下列情况执行:

（一）对于已扣押或者异地登记保存的物品，有条件的应当移交至罚没物品保管仓库或者其他统一保管地点；

（二）对于当事人自行保管的物品，应当书面告知其在规定期限内将物品交至渔政执法机关。当事人拒不执行的，按规定向法院申请强制执行。渔政执法机关收到物品后，按第一项执行。

当事人自行保管的物品意外毁损、灭失的，渔政执法人员应当制作笔录；当事人故意毁损或者转移应没收物品的，依法追究其法律责任。

没收渔船的，由发证机关注销渔业船舶证书并予以公告。

第六十八条 依法没收的物品属于禁止制造、流通、使用的涉渔“三无”船舶、禁用捕捞工具以及电鱼、毒鱼、炸鱼工具，或者禁用的养殖投入品等物品的，应当依法予以拆解、销毁。不属于禁止制造、流通、使用的物品的，应当按规定公开拍卖或者变卖。

第六十九条 依法应予没收的渔获物处于渔政执法机关保管中，按本规范第五十条第二款和第三款的规定处理。

在行政处罚决定下达前，渔获物已经拍卖、变卖的，所得款项按本规范第七十条的规定处理；已对渔获物进行无害化处理或者放归的，在行政处罚决定书中予以说明。

第七十条 通过拍卖、变卖处置没收的涉案物品或者对渔获物进行先行处置的，所得款项扣除处置费用后上缴国库；政府预算已经安排处置专项经费的，所得款项全额上缴国库。

第七十一条 吊销证书证件的，由发证机关注销证书证件并予以公告。

决定处以暂扣证书证件处罚的，暂扣期限届满，应当提前三日通知当事人。当事人在暂扣期间从事渔业生产活动的，视为无证生产，依法查处。

第七十二条 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定，渔政执法机关可以自法定起诉期限届满之日起三个月内申请人民法院强制执行。

申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务，向当事人送达履行行政处罚决定催告书，要求当事人自送达之日起十日内履行。催告亦可在行政处罚决定书确定的履行期限届满后立即实施。

申请人民法院强制执行，应当填写申请强制执行审批表，连同案卷材料报渔政执法机关负责人审批。

第七十三条 渔政执法机关依法作出罚款决定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行，渔政执法机关办案过程中已经采取查封、扣押措施的，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。

第七十四条 渔政执法机关依法作出责令限期拆除养殖设施、限期治理渔业水域污染、限期清理在渔港水域内违法停泊或者无人管理的船舶等决定，当事人逾期不履行的，可以依法代履行或者委托没有利害关系的第三人代履行。

需要立即清除渔业水域污染物、清理在渔港水域内违法停泊或者无人管理的船舶，但当事人无法或者拒绝实施的，经渔政执法机关负责人批准后可以无需催告，立即实施代履行。

代履行费用按照成本合理确定，由当事人承担。但是，法律另有规定的除外。

第七十五条 实施代履行，应当遵守下列规定：

（一）渔政执法人员填写代履行审批表，报渔政执法机关负责人审批；

（二）渔政执法机关负责人批准后，渔政执法人员制作代履行决定书送达当事人，告知代履行的理由和依据、方式和时间、标的、费用预算以及代履行人；

（三）代履行三日前，制作并送达履行行政处罚决定催告书，当事人在催告书载明的最后履行期限前履行的，停止代履行；

（四）代履行时，渔政执法机关派渔政执法人员到场监督；当事人不在场的，邀请其所在居民委员会、村民委员会、渔业组织、工作单位的工作人员或者其他人员见证。

代履行完毕后，渔政执法人员、代履行人、当事人或见证人应当共同在执行文书上签字或者盖章确认。

第五章 取证规范

第一节 一般规定

第七十六条 渔政执法人员应当按照法定程序及时、客观、全面地收集证据，使用符合规定的文书格式及音频、视频等记录取证过程。

第七十七条 取证不得有下列行为：

（一）使用欺骗、胁迫、暴力等不正当手段取证；

（二）违法泄露商业秘密、个人隐私；

（三）收集与案件无关的证据材料；

（四）将证据用于查办案件以外的其他用途。

第七十八条 办理案件时，应当制作现场检查（勘验）笔录、询问笔录（无法查明当事人的应当注明），同时应当按下列规定收集固定相关证据：

（一）办理非法捕捞及安全生产违法案件，重点收集渔业船舶国籍证书、渔业船舶检验证书、捕捞许可证、渔业船员证书、船位数据、作业现场影像、渔具、渔获物（含称重记录）、网目尺寸测量记录等证据；办理安全生产违法案件，还应当收集安防装备和通导设备使用记录以及船舶、人员、环境状况等证据；

（二）办理非法养殖及水产品质量安全案件，重点收集养殖证、养殖设施设备、养殖水产品、养殖投入品及包装、有毒有害物质检测报告、销售收购凭证、收付款记录等证据；

（三）办理涉嫌非法猎捕、杀害、收购、运输、销售珍贵、濒危水生野生动物案件，重点收集特许猎捕证、人工繁育许可证、经营利用许可证等证书以及珍贵、濒危水生野生动物品种、价值、数量等情况；

（四）办理渔业水域污染案件，重点收集受污染水域及水生生物受损状况、环境监测数据、渔业资源损害评估报告、鉴定意见等证据。

第七十九条 收集证据时，当事人、证据提供人、被调查人等不在场或者拒绝在证据复制件、影印件、抄录件、照片上签名、盖章、按指纹确认的，渔政执法人员应当注明，可以邀请其所在居民委员会、村民委员会、渔业组织、工作单位的工作人员或者其他人员见证，并由渔政执法人员、见证人共同签名或者盖章。

第八十条 证据应当妥善保存或者处理，结案后及时归档。视听资料、电子数据原始载体等证据无法存入案卷的，应当说明其保存场所或者处理方式，以照片、复制件光盘形式随卷保存。

第二节 书证

第八十一条 书证包括国家机关制作的公文和证书证件、检验（检测、认定、评估）报告、公证书、律师事务所出具的法律意见书、合同书、地（海）图、技术资料、作业日志、生产记录、购销凭证、会计账簿等。

第八十二条 书证应当为原件。收集原件困难的，渔政执法人员可以收集复制件、影印件或者抄录件，核对无误后标明“与原件一致”，注明出证日期和证据来源，并签名或者盖章。证据提供人应当签名、盖章或者按指纹确认。

复制件、影印件或者抄录件应当为完整本。原件篇幅过长的，可以对与案件事实具有关联性的内容进行节录。

第八十三条 地（海）图和技术资料应当附说明。地（海）图应当由具有法定资质的机构出版或者制作。

第三节 物证

第八十四条 物证包括船舶及其设施设备、捕捞工具、养殖设施设备及投入品、渔获物、养殖水产品、污染物质等。

第八十五条 物证应当是原物。收集原物确有困难的，渔政执法人员可以收集复制件或者足以反映原物外形、内容的照片、录像，核对无误后标明“与原物一致”，注明出证日期、证据来源、原物存放地点或者处理方式，并签名或者盖章。物证提供人应当签名、盖章或者按指纹确认。

第八十六条 物证的照片、录像应符合下列要求：

（一）船舶显示侧面、前部和后部全貌，以及船名等特征信息，并根据需要证明的事实显示甲板、鱼舱、主机等部位和捕捞痕迹等情况；

（二）船载设施设备、捕捞工具或者养殖设施设备显示外形、结构、产品标识等信息，禁用的捕捞工具还应当附有名称、功能、网目尺寸等情况的必要文字说明；

（三）养殖投入品显示产品标识、包装、治疗功能等信息，必要时对产品名称、数量、性状等情况进行文字说明；

（四）渔获物或者养殖水产品显示品种、规格、数量等信息（珍贵、濒危水生野生动物还应当显示显著物种特征），并附有品种或者类别、数量或者重量以及存活状态等情况的必要文字说明；

（五）其他物证显示全貌和重点部位特征，并附有必要文字说明。

因水上或者夜间执法等客观因素制约，物证的照片、录像未能完全达到前款要求的，应当简要说明。

第四节 视听资料和电子数据

第八十七条 视听资料包括执法记录仪、电子监控摄像设备、照相机、摄像机、录音笔、手机及其他录音、录像设备记录的用于证明案件事实的影像资料和录音资料。

第八十八条 船位监控数据、全球卫星定位系统数据、船舶防碰撞系统数据等可以作为电子数据使用。

第八十九条 照片、录像、录音和电子数据应当是有关资料和数据的原始载体，不得修饰、裁剪、拼接。

收集调取原始载体确有困难的，可以采用下列方法取证，并注明具体方法、取证时间、取证人、证明对象、原始载体存放地点等信息，由证据提供人注明“经核对与原始载体内容一致”，并签名或者盖章：

（一）使用磁盘、光盘等介质对原始资料、数据复制保存；

（二）对船载设备显示的数据、信息进行拍照、录像、截图。

录音资料应当附有文字说明。

第九十条 渔政执法机关指派或者聘请具有专业技术的人员或者机构对电子数据进行取证，应当附有方法、过程和结果说明，专业技术人员应当签名或者盖章。

第五节 当事人的陈述和证人证言

第九十一条 当事人、证人就案件事实所作陈述的完整录音、录像，可以作为证据使用。

第九十二条 询问当事人、证人，应当告知其如实回答询问的义务以及请求渔政执法人员回避的权利。被询问人在二人以上的，应当个别询问。

第九十三条 询问笔录应当完整填写，如实记录询问内容和回答内容。

询问笔录结束处应当标注“以下空白”，由被询问人确认笔录内容与陈述一致。被询问人无阅读、书写能力的，渔政执法人员应当向其宣读，并在笔录中予以注明。询问笔录中有差错、遗漏的，应当允许被询问人更正或者补充，更正或者补充部分由其签名、盖章或者按指纹确认。

询问笔录经核对无误后，由被询问人在询问笔录上逐页签名、盖章或者按指纹确认。被询问人拒绝回答或者拒绝签名、盖章、按指纹的，由渔政执法人员在笔录上注明并签名。

第九十四条 因不可抗力、重大疫情等原因，不宜当面询问的，可以采用电话或者网络视频、音频通话等方式询问。电话或者网络视频、音频通话应当全程录像、录音。

第九十五条 当事人、证人无正当理由拒不接受询问或者无法取得联系的，渔政执法机关可以商请公安机关或者其所在居民委员会、村民委员会、渔业组织、工作单位等进行协助，并记录在案。当事人、证人仍不接受询问的，不影响案件的调查处理。

第六节 认定（鉴定、检验、检测、评估）意见、结论

第九十六条 查办渔业非法捕捞案件，对涉案物品实行以认定为主，鉴定(检验、检测、评估)为辅的原则。

对于涉案的非法捕捞工具、捕捞方法、渔获物品种以及对水生生物资源的危害程度等问题，原则上由渔政执法机关在二个工作日内作出认定；难以确定的，可以委托专家或鉴定评估机构进行鉴定或评估。专家或鉴定评估机构应当符合法律法规或规范性文件规定的条件。

第九十七条 查办水产品质量安全案件，渔政执法机关应当委托具有相应检测条件和能力、通过计量认证并经省级以上人民政府渔政执法机关或其授权的机构考核合格的水产品质量安全检测单位承担检测任务。

第九十八条 需要进行认定（鉴定、检验、检测、评估）的事项包括但不限于：

（一）渔获物的种类、价值、保护级别；

（二）捕捞工具、方法的类型及是否属于禁用的工具、方法；

（三）渔业资源或者渔业生态环境损害的程度；

（四）养殖投入品的种类、性质；

（五）养殖水产品中致病性微生物、渔药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的种类、含量。

第九十九条 认定（鉴定、检验、检测、评估）报告应当载明使用的标准、方法和结论意见。

认定（鉴定、检验、检测、评估）报告应当由出具单位主要负责同志审核签字并加盖单位公章。专家出具的鉴定评估报告应当由专家本人签字。

第七节 现场检查（勘验）笔录

第一百条 实施现场检查、勘验，除了应当遵守本规范总则中的规定以外，还应当遵守下列规定：

（一）通知当事人到场；

（二）根据需要绘制勘验图、拍照、录音、录像；

（三）当场制作现场检查（勘验）笔录。

第一百零一条 现场检查（勘验）笔录应当对所检查的物品名称、数量、包装形式、规格或者所勘验的现场具体地点、范围、状况等作全面、客观、准确的记录，避免使用分析、推断、猜测、评论或者模糊用语。

现场检查（勘验）笔录应当经当事人核对无误后，在笔录上逐页签名、盖章或者按指纹确认，渔政执法人员应当逐页签名。当事人拒不到场，无法找到当事人或者当事人拒绝签名、盖章或者按指纹的，由渔政执法人员在笔录上注明情况，并可以请见证人进行见证；见证人应当在笔录上逐页签名、盖章或者按指纹确认。

第六章 行政执法与刑事司法衔接规范

第一百零二条 渔政执法机关查办案件过程中发现当事人涉嫌犯罪，依法应当追究刑事责任的，应当及时将案件移送公安机关或者海警机构，并抄送同级人民检察院。

查办案件过程中，渔政执法机关发现案情明显涉嫌犯罪的，可以商请公安机关、海警机构提前介入。

第一百零三条 渔政执法机关向公安机关或者海警机构移送涉嫌犯罪案件，应当随案移交下列案件材料：

（一）涉嫌犯罪案件移送书；

（二）涉嫌犯罪案件情况的调查报告；

（三）涉案物品清单；

（四）涉案物品认定（鉴定、检验、检测、评估）报告；

（五）与案件有关的其他材料。

渔政执法机关已作出行政处罚决定的，移送案件时应当同时附有行政处罚决定书。

渔政执法机关应当将所移送案件材料的复制件存档备查，无法复制的，以拍照、录像等形式保存。

第一百零四条 公安机关或者海警机构决定立案的，渔政执法机关应当自接到立案通知书之日起三日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交公安机关或者海警机构，并办理交接手续。

第一百零五条 渔政执法机关对公安机关或者海警机构作出的不予立案决定有异议的，可以自接到不予立案通知书之日起三日内向作出决定的公安机关或者海警机构提请复议，也可以建议人民检察院进行立案监督。

渔政执法机关对公安机关或者海警机构复议决定仍有异议的，可以自收到复议决定之日起三日内建议人民检察院进行立案监督。

第一百零六条 渔政执法机关向公安机关或者海警机构移送涉嫌犯罪案件前，已作出警告、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证等行政处罚决定的，不停止执行。

渔政执法机关向公安机关或者海警机构移送涉嫌犯罪案件前，尚未作出行政处罚决定的，原则上应当在公安机关或者海警机构决定不予立案或者撤销案件、人民检察院作出不起诉决定、人民法院作出无罪判决或者免于刑事处罚后，再决定是否给予行政处罚。

第一百零七条 公安机关或者海警机构决定不予立案或撤销案件，渔政执法机关认为需给予行政处罚的，应当依法处罚。案件移送办理期间不计入行政处罚案件办理期限。

第一百零八条 人民法院作出有罪判决后，对于判决未涉及或者未认定构成犯罪的违法事实部分，渔政执法机关可以依法给予行政处罚；依法应当给予吊销许可证等处罚的，渔政执法机关应当依法实施或提请发证机关实施。

第一百零九条 渔政执法机关办案过程中发现涉案违法行为尚不构成犯罪，但违反《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定的，应当移送公安机关、海警机构给予治安行政处罚。

第七章 结案规范

第一百一十条 有下列情形之一的，应当制作行政处罚结案报告，经渔政执法机关负责人批准后结案：

（一）行政处罚决定由当事人履行完毕的；

（二）渔政执法机关依法申请人民法院强制执行行政处罚决定，人民法院依法受理的；

（三）作出不予行政处罚决定或者属于其他无须执行、无法执行情形的；

（四）行政处罚决定被依法撤销的；

（五）渔政执法机关认为可以结案的其他情形。

第一百一十一条 案件结案后，各类案卷材料应当按规定及时归档。

第八章 工作条件

第一百一十二条 渔政执法机关应当通过下列方式提高渔政执法人员安全防护能力：

（一）加强执法风险评估和预警防范；

（二）强化执法装备配备和后勤保障水平；

（三）开展渔业法律法规和执法规范培训；

（四）加强执法技战术及安全防护训练演练。

第一百一十三条 渔政执法机关应当加强与宣传部门沟通，建立和完善新闻发布机制，通过报纸、电视、微博、微信等媒体主动发布权威信息，及时回应社会关切，强化渔业普法教育和渔政执法公益宣传，取得公众理解和支持，维护和展示渔政执法队伍的良好形象。

第一百一十四条 渔政执法人员按照法定条件和程序履行职责、行使职权，对公民、法人或者其他组织合法权益造成损害的，渔政执法人员个人不承担责任，由其所属渔政执法机关按照国家有关规定对造成的损害给予补偿。

第一百一十五条 当事人以自杀、自残或者威胁自杀、自残等方式阻碍执法的，渔政执法人员应当通过拍照、录像等方式固定证据，依法移送公安机关或者海警机构按照《中华人民共和国治安管理处罚法》处以治安行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第一百一十六条 渔政执法机关应当为渔政执法人员办理人身意外伤害保险。

第一百一十七条 渔政执法机关应当建立渔政执法人员援助制度，对履职过程中遭受人身、财产侵害和精神创伤的渔政执法人员提供经济、法律、医疗、心理等方面的援助。

第一百一十八条 渔政执法机关应当向执行水上执法任务的渔政执法人员发放执勤补贴，标准按不低于本级人民政府机关差旅补贴确定。

县级以上地方人民政府渔政执法机关应当将水上执勤补贴纳入本部门年度预算。

第九章 附则

第一百一十九条 本规范由农业农村部负责解释。

第一百二十条 本规范自2021年2月1日起施行。

一、适用范围

进出我国渔港的大中型（船长12米及以上）海洋渔业船舶（以下简称“渔船”）应当遵守本通告。

二、管理主体

各级渔业行政主管部门及其渔政渔港监督管理机构（以下简称“管理部门”）负责渔船进出渔港报告的监督管理。

三、报告责任

船长为渔船进出港报告第一责任人，应当在渔船进出渔港前向拟进出渔港的管理部门报告，并对报告的真实性负责。

四、报告程序

渔船进出港报告应通过进出渔港报告系统（以下简称“系统”）进行，2019年3月1日起可在中国渔政管理指挥系统平台下载系统软件并试运行。用户登录后填报基础信息，基础信息发生变化的应及时更新。

出港报告内容包括：拟出港时间、配员情况、安全通导、救生、消防等安全装备配备情况、携带网具情况等。

进港报告内容包括：拟进渔港、拟进港时间、配员情况、渔获品种和数量等。

渔船提交进出港报告信息后，将收到系统校验的反馈信息。未收到反馈信息的，应主动联系管理部门获取。系统校验不合格的，应及时整改。

渔船因天气或应急等特殊原因不能按照规定程序报告的，应当在进出港后24小时内补办报告手续。

五、管理要求

为加强渔船安全生产管理，对未报告、系统校验不合格进出港的渔船，管理部门应实行重点监控检查。对报告虚假信息或拒不整改的渔船，管理部门应依据相关法律法规对其进行处罚。

六、设备要求

渔船应当始终保持船载通导终端设备处于正常工作状态，不得故意屏蔽、关闭、损毁，确保渔船能够准确定位。因设备故障或其他原因导致无法定位的，视为不符合安全适航条件，应当立即向管理部门报告。

七、其他事项

进出港的非渔业船舶应参照本制度向渔港所在地管理部门报告。

内陆和船长12米以下海洋渔业船舶进出渔港的报告制度可由各省（自治区、直辖市）渔业行政主管部门根据本地实际另行规定。

本制度自2019年8月1日施行。